Об использовании механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений для реализации новых инвестиционных проектов

Об использовании механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений для реализации новых инвестиционных проектов

Общие сведения

Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» и связанные с ним поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ призваны решить две задачи:

1) создание прозрачных и прогнозируемых нормативных условий для работы бизнеса, и реализации инвестиционных проектов через механизм «стабилизационной оговорки»;

2) установить инструмент возмещения затрат инвесторов на транспортную, энергетическую, коммунальную, социальную и цифровую инфраструктуру в объеме уплаченных инвестором налогов.

«Стабилизационная оговорка», фиксирующая важные для инвестора положения законодательства в сфере земельных, градостроительных, таможенных, лесных, экологических отношений, предоставляется на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) и действует 6, 15 или 20 лет (в зависимости от размера капиталовложений) при реализации новых инвестиционных проектов с объёмом капиталовложений не менее:

• 250 млн рублей – для проектов в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

• 500 млн рублей – для проектов в сфере цифровой экономики, экологии, сельского хозяйства;

• 1,5 млрд рублей – для проектов в сфере обрабатывающего производства;

• 5 млрд рублей – для проектов в иных отраслях.

На игорный бизнес, производство табачных изделий и алкогольной продукции, жидкого топлива, а также добычи нефти и газа, строительство торгово-деловых центров и жилых домов режим СЗПК не распространяется.

Стороны СЗПК

Сторонами соглашения всегда являются: субъект Российской Федерации и организация, реализующая проект (за исключением государственных

и муниципальных учреждений, а также ГУП, МУП).

Сторонами соглашения могут также являться: Российская Федерация (до 1 апреля 2021 года – обязательный участник СЗПК), муниципальное образование (не могут участвовать в СЗПК до 1 апреля 2021 года).

По инициативе инвестора СЗПК заключается в заявительном порядке

в автоматическом режиме в государственной информационной системе «Капиталовложения». По инициативе государства СЗПК заключается по результатам конкурсного отбора.

Стабилизационная оговорка

Предметом СЗПК является обеспечение публично-правовым образованием, являющимся стороной СЗПК, неприменения в отношении организаций, реализующих инвестпроекты, актов (решений) государственных органов (органов местного самоуправления), которые ухудшают условия ведения предпринимательской и (или) иной деятельности организаций, связанной с реализацией инвестиционного проекта.

В «стабилизационную оговорку» входят налоговые условия (по налогу

на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу, земельному налогу, срокам уплаты и порядку возмещения НДС, новым налогам и сборам) на весь срок действия «стабилизационной оговорки» (с учетом возможного продления на 6 лет). Также в нее включены условия землепользования и градостроительной деятельности на срок до 3 лет, а также условия предоставления мер господдержки.

В случае осуществления капиталовложений в объёме более 10 млрд рублей в «стабилизационную оговорку» могут быть дополнительно включены неналоговые платежи и плата за лес (на срок до 3 лет), а также вывозные таможенные пошлины.

Связанные договоры

Также предусмотрена стабилизация предоставленных проектам мер государственной поддержки (бюджетные субсидии, бюджетные инвестиции, кредитные договоры с пониженной для инвестора ставкой, в которых кредитор является стороной соглашения о предоставлении субсидии в целях компенсации «недополученных» процентов по кредиту) через механизм признания соответствующих договоров связанными договорами и дополнения СЗПК

их основными условиями (сроки предоставления, объем).

Кроме того, в контур СЗПК в качестве связанных договоров могут быть включены соглашения с регулируемыми организациями о поставках товаров, выполнении работ, а также при условии наличия регуляторного контракта или иного решения о средне- или долгосрочном тарифном регулировании.

Возмещение затрат на инфраструктуру за счёт вновь поступающих налогов

Дополнительно для реализующих проект организаций - участников СЗПК предусмотрена возможность возмещения понесённых затрат на транспортную, энергетическую, социальную, коммунальную и цифровую инфраструктуру

за счёт вновь поступающих налогов от проекта.

Справочно. Организации, реализующей проект, за счёт средств федерального (или) регионального бюджета могут быть возмещены затраты:

• на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктуры;

• на уплату процентов по кредитам и займам, купонного дохода

по облигационным займам, привлеченным для создания, модернизации

и (или) реконструкции объектов обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктуры.

Важно: помощь государства предполагается только если создание соответствующей инфраструктуры не является предметом инвестиционного проекта, который предусмотрен СЗПК.

Предельный объём возмещаемых затрат не может превышать:

• 50% фактически понесённых затрат для объектов обеспечивающей инфраструктуры;

• 100% фактически понесённых затрат для объектов сопутствующей инфраструктуры.

Перечень объектов инфраструктуры, затраты на создание которых подлежат возмещению, включает:

1. Транспортную инфраструктуру (железнодорожный и наземный электрический транспорт, объекты внеуличного транспорта, тоннели, мосты, морские терминалы, порты внутренних водных путей, объекты инфраструктуры воздушного транспорта, аэродромы, автомобильные дороги, здания и строения, ТПУ и пр.).

2. Коммунальную инфраструктуру (водопроводная сеть, объекты водоподготовки, нецентрализованная система холодного водоснабжения, централизованная система горячего и холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения, канализационная сеть и пр.).

3. Социальную инфраструктуру (амбулатории, больницы, спортивные сооружения, ФОК, детские дошкольные учреждения, кинотеатры, пожарные и газоспасательные станции и пр.).

4. Цифровую инфраструктуру (базы данных, информационные системы, программное обеспечение, технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий и пр.).

5. Энергетическую инфраструктуру (ЛЭП, источники тепловой энергии, производственные и иные объекты систем снабжения природным газом

и газораспределительных систем, объекты систем воздухоснабжения

и пр.).

ГИС «Капиталовложения»

Одна из ключевых особенностей режима СЗПК – возможность заключения соглашения в заявительном порядке по инициативе инвестора. Чтобы сделать взаимодействие в рамках СЗПК максимально эффективным, создана государственная информационная система «Капиталовложения».

Ключевые возможности:

1. Подача заявлений и заключение СЗПК (регистрация заявок частной проектной инициативы, регистрация и рассмотрение ходатайства

по связанным договорам, автоматические проверки по ЕГРЮЛ, формирование (заполнение) СЗПК по форме типового соглашения, заключение СЗПК в электронном виде с применением электронной подписи, передача СЗПК для включения в реестр соглашений).

2. Включение СЗПК в реестр СЗПК и ведение реестра предоставленных мер поддержки (включение сведений о заключенных СЗПК в реестр соглашений, передача сведений из реестра СЗПК в ФНС, ФТС посредством СМЭВ, формирование реестра предоставленных мер поддержки, включение сведений в реестр предоставленных мер поддержки);

3. Единый навигатор мер поддержки («инвестиционный навигатор»)

и стабилизируемых нормативных правовых актов (формирование базового каталога мер государственной поддержки, формирование базового перечня стабилизируемых НПА, наполнение каталога мер поддержки информацией, предоставление инструментов поиска и подбора релевантных мер поддержки, ведение иной справочной информации по СЗПК);

4. Аналитические инструменты (анализ показателей и динамики заключения СЗПК, анализ сведений реестра СЗПК, анализ статистики

и параметров доступных мер поддержки и стабилизируемых НПА).

Планируется дальнейшее расширение возможностей и сервисов ГИС «Капиталовложения» для региональных органов власти и региональных инвесторов и производителей (поставщиков), в том числе создание Инвестиционной карты РФ.

Справочно. Возможные (дополнительные) сервисы в режиме единого окна»:

• Предоставление возможности для инвестора использования регионального

и муниципального имущества (включая земельные участки);

• Предоставление возможности подачи заявки на получение статуса резидента региональных территорий (площадок) развития для инвестиционных проектов, подключение к инфраструктуре;

• Доступ региональных производителей (поставщиком) к заказам компаний, реализующих инвестиционные проекты;

• Формирование кадров для обеспечения реализации инвестиционных проектов, обучение, повышение квалификации, переквалификация сотрудников при реализации инвестиционных проектов.

Для достижения указанных задач во исполнение Федерального закона приняты на федеральном уровне:

постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г.

№ 1577 «Об утверждении правил заключения, изменения, прекращения действия соглашений о защите и поощрении капиталовложений, ведения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений» (действовало до 01.04.2021);

постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2020г.

№ 1599 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) предприятий) на возмещение затрат на создание (строительство), модернизацию и (или) реконструкцию обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений, а также затрат на уплату процентов по кредитам и займам, купонных платежей по облигационным займам, привлечённым на указанные цели, и определения объёма возмещения указанных затрат»;

постановление Правительства РФ от 13.09.2022 № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений» (вместе с «Правилами заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, изменения и прекращения действия таких соглашений, ведения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений», «Общими требованиями к порядку заключения, изменения и прекращения действия соглашений о защите и поощрении капиталовложений, по которым Российская Федерация не является стороной», «Правилами осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мониторинга исполнения условий соглашения о защите и поощрении капиталовложений и условий реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено такое соглашение, в том числе этапов реализации инвестиционного проекта», «Общими требованиями к порядку осуществления мониторинга исполнения условий соглашения о защите и поощрении капиталовложений, по которому Российская Федерация не является стороной, и условий реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено такое соглашение, в том числе этапов реализации инвестиционного проекта, органом государственной власти, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации»);

распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 № 2724-р «Об утверждении перечня федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, которые применяются с учётом особенностей, установленных статьей 9 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».

На региональном уровне:

постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2021г. № 112-ПП «Об утверждении Правил определения объёма возмещения Кабардино-Балкарской Республикой затрат на создание (строительство), модернизацию и (или) реконструкцию обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено СЗПК;

постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.2021г. № 249-ПП «Об утверждении Перечня законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, к которым может быть применена «стабилизационная оговорка» в соответствии со статьей

9 Федерального закона;

постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2022 № 247-ПП «Об утверждении Порядка оценки инвестиционного проекта, в отношении которого планируется заключение соглашения о защите и поощрении капиталовложений, на предмет эффективного использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики», которым предусмотрено признание утратившим силу постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.2020 № 199-ПП «Об определении Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на подписание от имени Кабардино-Балкарской Республики соглашений о защите и поощрении капиталовложений» и наделение указанными полномочиями путём внесения соответствующих изменений в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, утверждённое постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.04.2022 № 96-ПП «О Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики»;

приказы Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики:

от 28 октября 2022 г. № 157 «Об утверждении Порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых является Кабардино-Балкарская Республика и не является Российская Федерация, изменения и прекращения действия таких соглашений, особенности раскрытия информации о бенефициарных владельцах организации, реализующей проект»;

от 28 октября 2022 г. № 158 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга этапов реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений, стороной которого является Кабардино-Балкарская Республика и не является Российская Федерация».